原标题：住建部：对最新“资质审批管理通知”（〔2023〕3号文）进行答疑

  日前，住建部官网政务咨询板块，对2023年3号文《住房城乡建设部关于逐步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》进行了答疑。

  Q：文件要求“申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，应当满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）要求的注册建造师人数等指标要求”，其中人员要求是只针对建造师，还是包含资质标准中中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人？

  A：申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，按《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）一级资质标准考核注册的人员，不包括中级以上职称人、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人。

  Q：住房城乡建设部于2023年9月6日下发了《住房城乡建设部关于逐步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号），文件第四条规定“业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资格申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性”。

  理解1：申请企业先找业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性，再将申请材料提交住房城乡建设部。

  理解2：申请企业将申请材料提交住房城乡建设部，住房城乡建设部对申报材料中的业绩存疑，住房城乡建设部发函至业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门，业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门回函至住房城乡建设部。

  你好，关于建市规〔2023〕3号住房城乡建设部关于逐步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知，1、第四条完善业绩认定方式中的A级和B级工程建设项目是否有一个界定标准？如何去界定这个AB级？2、业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资格申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性，

  ，经市级住房城乡建设主管部门认定的业绩项目数据等级可标为B级。2、2024年1月1日前，可由业绩所在地省级住房城乡建设主管部门出示业绩核查意见。

  按照住房城乡建设部关于逐步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知（建市规〔2023〕3号）文件，企业重组分立对于原企业和继承企业均按照现行内容的资质标准做考核，这句话中对于人员考核的是否具体理解为：一级资质的原企业对于人员是不做考核？还是按照最低资质标准考核？继承企业是否也是按最低资质标准做考核？

  《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）文件废止后，企业重组分立应按照哪个文件执行？

  A：根据《住房城乡建设部关于逐步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）第六条，“...应当满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）

  重组分立参考住房和城乡建设部官网-建设工程企业资质行政审批专栏-常见问题-

  13．企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，如何申请重新核定建设工程企业资质？

  答：（一）企业由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间，或各全资子公司间进行

  ，需申请资质证书的，应进行重新核定企业资质。对原企业相关资质证书上记载的全部资质按照资质标准及有关法律法规重新核定企业的净资产、人员、设备、代表工程业绩等内容。

  申请的工程设计资质、施工总承包资质、工程监理企业资质是通过具备相应的施工总承包资质或工程设计资质直接申请取得的，

  资质不得单独申请办理以上事项。（二）建设工程企业发生合并、国企改制（含事业单位改制）以及工商注册地跨省变更的，应当

  相应资质标准和有关法律法规重新核定新企业的净资产、人员等。被吸收企业未办理工商注销登记的，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，

  ；逾期未注销或未提出换证申请的，其资质证书作废。企业申请办理工商注册地跨省变更的，

  ，企业应当在证书有效期内将有关人员变更到位。有效期内人员变更到位的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期人员未变更到位或未提出换证申请的，其资质证书作废。（三）企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，申请重新核定资质的，需提供以下材料：

  15．持有试点地区下发的资质证书怎么样办理相关资质证书变更及资质许可事项？

  答：省级住房城乡建设主管部门在试点期间颁发的试点资质，在资质证书有效期届满前继续有效。企业办理资质证书变更、注销、遗失补办的，

  企业申请资质升级（含新申请），增项，延续以及发生重组分立、合并、跨省变更、国企改制（含事业单位改制）资质重新核定的，

  申请以上事项前，需由原发放证书的省级住房城乡建设主管部门按要求出具企业资质核查意见（具体格式附后）。

  ，按规定申请换发5年有效期资质证书的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。

  答：建设工程企业资质行政许可包括：工程勘测考察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质。

  答：可在住房城乡建设部网站上获取。具体获取方式为：住房城乡建设部网站（→ 建设工程企业资质行政审批专栏 → 资质标准，即可获取拟申报资质的相应资质标准。如申报工程设计资质，点击“工程设计资质标准”。

  答：申请住房城乡建设部审批的资质，能够最终靠企业工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门提出申请，其中国务院国资委直接监督管理的企业以及它下属一层级的公司申请工程勘测考察资质、工程设计资质和建筑业企业资质的（建筑业企业资质仅限国务院国有资产管理部门直接监督管理的12家建筑企业），能够最终靠国务院国资委直接监督管理的企业向住房城乡建设部提出申请。申请省级及以下住房城乡建设主管部门审批的资质，申报程序由省级住房城乡建设主管部门依法确定。

  答：企业首次申请、增项申请资质，其资质等级按照最低等级核定。但符合以下几种情形，可以受理其资格申请：（1）具有一级及以上施工总承包资质的企业申请相应类别工程设计甲级资质；

  （2）已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的企业，申请相应类别建筑业企业一级资质；

  （3）具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请和主要营业业务相对应的专业工程类别甲级工程监理企业资质。

  答： 建设工程公司申请工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质等升级时没年限限制，只需达到相关资质标准就可以。建设工程公司申请工程勘测考察资质升级时有年限限制，工程勘测考察专业资质乙级升级甲级，申报企业要具有5年及以上工程勘测考察资历；工程勘测考察专业资质升级工程勘测考察综合资质，申报企业要具有10年及以上工程勘测考察资历。

  答：住房和城乡建设部审批建设工程企业资质的基本流程是：企业申报—住房和城乡建设部集中受理办公室接受申报材料—专家审查—公示审查意见—公告审批结果。

  公示意见不同意企业资质申请事项的，公司能够在规定时限内针对公示意见提交陈述材料，逾期未提出陈述材料的，视为企业对公示意见无疑义，且资质许可机关不再接受任何补充材料。

  答：不允许。企业的陈述只能针对原有材料做出说明，不能增加新的业绩或补充新的人员。

  答：可在住房城乡建设部网站上获取。具体获取方式为：住房城乡建设部网站（→政务服务平台→受理发证信息查询。

  答：各级住房城乡建设主管部门依法颁发的建设工程企业资质证书全国有效。各地区不得另行设置附加市场准入条件，限制外地企业依法承揽业务。

  答：企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等信息发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。工程勘测考察资质、工程设计资质、工程监理企业资质证书由住房和城乡建设部颁发，且涉及企业名变更的，由住房和城乡建设部负责办理。除此以外的资质证书变更，由企业工商注册所在地的省级或设区的市级住房和城乡建设主管部门负责办理。

  建筑业企业资质证书由住房和城乡建设部颁发的，证书内容变更由住房城乡建设部负责办理。

  答：企业资质证书由住房城乡建设部颁发的，按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）的规定，可简化审批手续，发放有效期1年的证书。企业通过申报软件提交以下材料扫描件：（1）经企业主管部门同意的企业跨省变更的文件（企业有主管部门的）；

  发放有效期1年的证书后，企业应在有效期内将有关人员变更到位，按规定申请重新核定，并提交首次申请资质的全部材料。

  省级及以下住房城乡建设主管部门颁发的资质的跨省变更，由省级住房城乡建设主管部门参照上述程序办理。

  答：企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。其他日常资质证书变更事项，也需在30日内办理变更手续。企业未依规定及时办理资质证书变更手续的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以1000元以上1万元以下的罚款。

  答：（一）企业由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间，或各全资子公司间进行重组分立，需申请资质证书的，应进行重新核定企业资质。对原企业相关资质证书上记载的全部资质按照资质标准及有关法律法规重新核定企业的净资产、人员、设备、代表工程业绩等内容。

  对新企业拟承继资质按照资质标准及有关法律法规重新核定企业的净资产、人员等内容。

  申请的工程设计资质、施工总承包资质、工程监理企业资质是通过具备相应的施工总承包资质或工程设计资质直接申请取得的，还应对原企业相关资质重新核定。

  施工总承包特级资质的工程设计资质、施工总承包资质不得单独申请办理上述事项。

  （二）建设工程企业发生合并、国企改制（含事业单位改制）以及工商注册地跨省变更的，应当按照拟承继资质相关资质标准和有关法律法规重新核定新企业的净资产、人员等。

  被吸收企业未办理工商注销登记的，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期未注销或未提出换证申请的，其资质证书作废。

  企业申请办理工商注册地跨省变更的，发放有效期1年的资质证书，企业应当在证书有效期内将有关人员变更到位。有效期内人员变更到位的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期人员未变更到位或未提出换证申请的，其资质证书作废。

  （三）企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，申请重新核定资质的，需提供以下材料：

  原企业法律承续或分割情况的说明材料（含债权债务情况说明、无在建工程建设项目承诺等，需双方企业签署）

  （四）企业完成重组分立并重新核定资质后，原企业、新企业均不得以资质转移前承揽的工程建设项目作代表工程业绩申请相应资质。

  答：企业重组、分立后，一家公司承继原企业某项资质的，别的企业同时申请该项资质时按首次申请办理。

  答：省级住房城乡建设主管部门在试点期间颁发的试点资质，在资质证书有效期届满前继续有效。企业办理资质证书变更、注销、遗失补办的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。企业申请资质升级（含新申请），增项，延续以及发生重组分立、合并、跨省变更、国企改制（含事业单位改制）资质重新核定的，由我部办理。申请以上事项前，需由原发放证书的省级住房城乡建设主管部门按要求出具企业资质核查意见（具体格式附后）。

  答：按照《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号发布，第32号、第45号修正）第二十一条和《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）有关法律法规，施工总承包特级资质企业申请重组、分立，需审核《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号）《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市〔2015〕154号）规定的“企业资信能力”、“企业主要管理人员和专业方面技术人员要求”、“科学技术进步水平”三方面指标。

  答：建设工程企业资质证书的有效期为5年。企业应在资质证书载明的有效期届满60日前，向原资质许可机关按原申报程序申请办理资质证书有效期延续手续。资质证书上的所有资质应同时提出延续申请。逾期未提出延续申请的，资质证书自动失效。

  答：注册的人员可提供企业注册所在地省级注册管理部门出示的初始注册表或变更注册申请表。资质批准后，企业应在3个月内完成注册的人员初始注册或变更注册工作，逾期未完成的，其批准的资质无效。

  答：企业在申请工程勘测考察资质、工程设计资质、建筑业企业资质（含新申请、升级、延续、变更）时，不需提供人员社保证明材料。由资质申报企业的法定代表人对人员社保真实性、有效性签字承诺，并承担对应法律责任。资质审批部门依据工作需要对企业申报资质人员缴纳社保情况做核查。工程监理企业资质不考核人员社保。

  答：用于申请资质的人员社会保险必须以申报企业或申报企业分支机构名义缴纳，以个人名义缴纳无效。

  答：注册执业人员一定注册在申报企业，注册在别的企业，包括申报企业的上级公司、下级公司、控股公司或参股公司，其注册执业资格均不予认可。

  答：不可以。当申报企业存在注册执业人员重复注册问题没有纠正之前，不批准该企业的资质申请。

  答：存在违反法律法规行为或发生质量安全事故的项目，作为企业和个人业绩申报时，不予认可。

  答：外商投资公司申请建设工程企业资质的申请条件和申报材料与内资企业要求一致。

  答：对于有地市级人力资源社会保障主管部门授权文件，且符合授权文件要求评定的中级职称可予以认可。对于有省级人力资源社会保障主管部门授权文件，且符合授权文件要求评定的高级职称可予以认可。

  答：企业净资产就是企业所有者（即投资方或股东）权益，是指所有者在企业资产中享有的经济利益，其金额为资产减去负债后的余额，即企业年度财务报表中的“所有者的权利利益”。所有者的权利利益包括实际所收资本（或者股本）、资本公积、盈余公积和未分配利润等。企业应提供申请资质的上年度或当期合法的财务报表（全套报告）。

  申请多类资质的，企业净资产不累加计算考核，按企业所申请资质和已拥有资质规定要求的净资产指标最高值为准。

  答：质量安全事故情况可登陆我部网站——工程质量安全监管——事故快报栏目查询。

  答：专家审查意见公示为不同意的企业，可通过以下方式查询具体意见：住房城乡建设部网站（→政务服务平台→受理发证信息查询。

  答：按照中央办公厅、国务院办公厅《关于快速推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，被列为“失信被执行人”的企业，除企业外资退出、国有企业改制两种情形外，不予办理重组、合并、分立事项。

  答：申请建筑行业、市政行业及其相应专业（人防工程专业除外）工程设计甲级资质，具体如下：（1）建筑行业甲级、市政行业甲级、市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级。

  （2）建筑行业（建筑工程）甲级、建筑规划设计事务所甲级、结构设计事务所甲级、机电设计事务所甲级、市政行业（给水工程、排水工程、城镇燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、载人索道工程、轨道交通工程、环境卫生工程）专业甲级。

  申请上述资质升级、增项、新申请，未进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩，在资质审查时不作为有效业绩认定。

  答：申报企业应按照建设工程企业资质申报软件提示要求，填报企业业绩和个人业绩资料，并填写全国建筑市场监管公共服务平台相应工程建设项目的16位项目编号，未要求在全国建筑市场监管公共服务平台发布企业业绩和个人业绩的可不填写项目编号。个人业绩需上传本人亲笔签名并加盖申报企业公章的“专业方面技术人员基本情况及业绩表”原件扫描件，不需提交其他证明材料。

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